长沙市天心区全力打造内陆地区改革开放高地三年行动计划(2021—2023年)

　　总体目标：

　　到2023年，天心区在推动更高水平改革开放上实现新突破，在长株潭一体化协同开放方面取得新成效，内外联动的国际国内双循环战略格局基本形成。

　　营商环境全面优化：到2023年，力争行政许可事项全程网办率达80%以上，市场主体存量达15万户，新增上市后备企业10家，营商环境指数在赛迪营商环境百强区排行榜中争先进位。

　　消费市场繁荣活跃：黄兴南路步行街成功创建国家级示范步行街，五一商圈、长株潭商圈持续发展繁荣，省府商区初具规模。

　　项目招商彰显成效：到2023年，累计引进“三类500强”项目20个以上，全区亿元楼宇数量突破22栋。

　　对外开放取得突破：到2023年，全区外贸进出口额年均增长15%、跨境电商进出口额年均增长20%、实际利用外商直接投资年均增长10%。

　　主要任务：

　　(一)打造营商环境首善区行动(牵头单位：区发展改革局;责任单位：区直相关部门、各街道)

　　1. 政务服务智慧化。深化“放管服”改革，拓展“一件事一次办”政务服务事项清单，率先全省推出按需求事项设置政务服务综合窗，优化审批服务，提升审批效率。纵深推进24小时不打烊政务服务向商圈、楼宇、社区延伸，实现“就近办”“自助办”。打造5G智慧电子政务大厅，探索远程视频办税等政务新模式，开发“天心智慧政务”公众号，推出高频事项“预约办”，深化“不见面审批”全程网办，实现“指尖秒批”，拓展“容缺办”，力争到2023年，行政许可事项全程网办率达80%以上。建立健全政务数据共享协调机制，进一步规范共享流程，统一口径标准，提升数据质量，推动各部门信息数据共享以及业务协同办理。设立长株潭(天心)政务服务专窗，探索在户籍、医保、养保、老年证、生育证办理等高频事项领域建立标准化政务服务清单，打造极优服务的长株潭样板，实现营商环境指数在赛迪营商环境百强区排行榜中争先进位。

　　2. 配套支持多样化。加强人才支持，发挥国家级人力资源产业园的辐射带动作用，围绕天心区主导产业，在人力资源开发、培养、管理等方面创新服务，扎实做好高层次人才的服务保障。加大市场主体培育，推进个转企、企升规、规改股、股上市，建立上市后备库企业县级领导联点机制，对文和友、茶颜悦色等拟上市企业建立一对一“保姆式”服务，到2023年，力争市场主体存量达到15万户，新增上市后备企业10家。畅通开放型企业融资渠道，引导金融机构加大对开放型企业融资服务力度，协助开展出口退税融资、出口信保融资、出口订单质押融资等金融服务。

　　3. 外商投资便利化。全面贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》及外商投资准入负面清单制度，加大涉企知识产权保护力度，为外资企业提供公平、透明、可预期的发展环境。建立与国际接轨的营商规则，引入国际通用的行业规范和管理标准，开设重大外资项目服务“绿色通道”，为重点企业(项目)提供行政审批代办、人才落户、子女入学等“全周期”服务，推进项目和企业加快落地建设、投产达效。建立健全外资企业投诉工作机制，设立外资企业投诉服务“一站式”联络处，结合“区长接待日”、区领导联系服务企业等渠道，解决外国投资者的重点关切问题和跨部门疑难杂症。

　　(二)打造商圈繁荣网红区行动(牵头单位：区商务局、步行街管理服务中心;责任单位：区直相关部门、各街道)

　　1. 升级“夜间经济”。提质升级坡子街、太平街等老街和南门口、东瓜山等美食集聚地，举办富有地域特色的美食节、消费节等活动。打好夜宵、夜游、夜购、夜读“组合拳”，拓展夜间消费空间，培育一批夜经济载体。以黄兴南路步行街为试点全力打造信用示范街区，进一步整合公安、交警、市监、文化、城管等部门的执法力量，提高天心区夜间经济服务中心服务水平。加大对天心夜间经济消费宣传推介力度，打造天心夜间经济消费整体品牌形象，提升“不夜天心”的知名度和美誉度。

　　2. 赋能“网红经济”。坚持文旅融合发展，以全域旅游为导向，深度挖掘和输出历史文化资源，包装策划一批具有地域特色的文化旅游项目。针对五一商圈、长株潭商圈等热门区域，借助网络直播等互联网新业态，积极发挥本土“网红”品牌影响力，打造一批网红打卡地标、网红城市名片，进一步增强集聚效应。加快引入知名网红经济公司，率先成立区域直播行业协会，围绕短视频、秀场直播、网红打造、直播带货等内容，加强辖区重点产业与城市文化的深度融合。

　　3. 做强“商圈经济”。构建以繁荣发展五一商圈、提质壮大长株潭商圈、培育新型省府商区为中心，打造精品特色商业街、副商业中心为补充的商业布局。全力做好黄兴南路步行街创建国家级示范步行街、汽车6S街区提质升级、15分钟便民生活服务圈打造、商业综合体建设等工作。对标国际化都市商圈，加快重点商圈国际化公共设施、服务标准、语言环境服务等建设，切实提高商圈国际化水平。

　　(三)打造消费升级引领区行动(牵头单位：区商务局;责任单位：区直相关部门、各街道)

　　1. 提高消费供给水平。大力引进国内外品牌首店、旗舰店和体验店等业态布局重点商圈。鼓励国内外商业品牌企业设立地区总部、综合型(区域型)总部、功能型总部。鼓励品牌连锁便利店企业新开门店或改造提升老旧小商店、杂货店、小卖部等，打通零售“最后100米”。切实提高娱乐、旅游、家政等服务性消费支出，扩大服务性消费规模。

　　2. 扶持原创消费品牌。大力推动中华老字号、湖南老字号等传统品牌创新发展，支持茶颜悦色、文和友、客串出品等新兴原创品牌外拓市场、升规上市。依托汽车6S街区，持续培育汽车消费热点，刺激汽车行业的消费增长。支持辖区企业围绕新品发布、购物优惠、龙虾节、臭豆腐节、米粉大赛等特色主题打造品牌消费活动。组织开展民俗、歌舞、健身、体育等具有地方特色的文化娱乐及赛事活动，拓宽假日消费空间。

　　3. 推动消费创新升级。大力发展网间消费、乡间消费、夜间消费，培育发展“银发经济”“她经济”等消费业态。积极响应国民健康号召，大力发展康养产业，支持爱尔眼科打造全球眼科医疗中心。培育一批线上零售、在线教育、网络培训、居家办公等功能性服务平台企业，激活“宅经济”背景下居民个性化消费需求和潜力。依托绿心生态资源，大力发展观光休闲、乡村旅游产业，打造升级版美丽乡村，推进全域乡村振兴。

　　(四)打造精准招商活力区行动(牵头单位：天心经开区、区商务局;责任单位：区直相关部门、各街道)

　　1. 提升产业招商水平。大力支持跨国公司区域总部、各类功能性机构、外资企业研发中心落户我区，实现利用外资多元化发展。加快培育新一代人工智能、数字经济等重点产业链，在强链、补链、固链上下功夫。针对金融、商贸、文化创意、人力资源、软件信息等高端现代服务业，积极对接京津冀、长三角、珠三角等重点区域，面向“三类500强”、行业20强等投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的旗舰项目开展精准招商，到2023年，累计引进“三类500强”项目20个以上。

　　2. 夯实招商主体平台。充分发挥园区作为产业发展和招商引资的主战场作用，依托正在全力建设的“天心数谷”，把人力资源产业园、地理信息产业园、文化广告产业园、软件信息产业园等特色园区平台做大做强，持续推进大项目向大平台集聚，努力形成规模效应。发挥楼宇“立体经济开发区”的作用，做细做实“楼长制”，通过优化楼宇企业服务，盘活闲置资源，打造一批重点楼宇和特色楼宇，加速集聚各类高能级区域总部，力争到2023年，全区亿元楼宇数量突破22栋。

　　3. 推进全员合力招商。深挖辖区内人大代表、政协委员、科研院所、商会协会、国企央企、行政事业单位、重点企业的资源优势，丰富和拓展项目资源。加强与境内外各类商协会、中介机构的对接合作，全面开展以商招商、中介招商、协会招商、节会招商等多种招商，切实提升招商实效。建立招商引资项目事前联审评估和事中事后监管制度，持续开展招商引资签约项目“资金到位倍增行动”，力争履约率、开工率、资金到位率分别达到90%、70%、40%。

　　(五)打造开放战略创新区行动(牵头单位：天心经开区、区商务局;责任单位：区直相关部门、各街道)

　　1. 对外开放纵深推进。紧扣国家、省、市开放战略，主动融入开放大局，积极参与“一带一路”建设、长江经济带建设和长株潭一体化建设。依托长沙—东盟产业对接合作机制和中非经贸博览会在长举办等契机，强化与东盟、非洲等重点区域的经贸合作。整合联动长株潭三市的产业资源要素，发挥三市资源互补优势，跨区域配置产业链，打造战略性新兴产业集群。

　　2. 对外贸易提质增效。争取将天心区纳入自贸区长沙片区联动发展区，发挥自贸区的辐射带动作用。重新申报园区外贸综合服务平台，推动中小外贸企业“破零倍增”，力争到2023年，全区实现“破零倍增”企业达50家。支持跨境电子商务等新型业态发展，实现跨境电商进出口额年均增长20%。推动华菱资源、华升工贸、省机械进出口等外贸龙头企业进出口额迈上新台阶，华菱集团进入世界500强行列。发挥国有企业担当精神，鼓励其与供应链公司创新合作。力争每年新增进出口额达1亿美元的企业1家以上，到2023年全区进出口额达1亿美元的企业突破6家，有外贸进出口业绩的企业达200家以上。

　　3. 优势产能走出去。引导工程建筑、医疗制造、农业等传统优质产能走向国际市场。支持中国水电八局、湖南建工集团等老牌海外工程企业开拓对外承包工程市场，积极承接海外基建项目。帮助爱尔眼科医院集团股份有限公司等医疗产业加强与欧美、香港技术合作。扶持湖南炫烨生态农业发展有限公司等重点农业企业在海外设立产业园、生产加工基地和科研示范中心。推进湖南志在四方文化交流有限公司等企业在外派劳务领域发展壮大。

　　保障措施：

　　(一)加强组织领导。成立长沙市天心区打造内陆地区改革开放高地领导小组，由区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长，区委常委、统战部长任常务副组长，分管副区长、相关园区领导任副组长，天心经开区、区直相关部门、各街道为成员单位。领导小组办公室设在区商务局，统筹协调推动全区打造内陆地区改革开放高地的重大战略研究、重大政策安排、重大工作部署，协调解决相关重大问题。

　　(二)理顺工作机制。各牵头单位要结合工作实际出台年度工作实施方案，进一步明确工作目标、工作举措、责任分工。各责任单位要做好工作配合及协调联动，主动加强与上级部门的沟通对接，加大相关政策、项目和资金的争取力度，共同推进改革开放政策落实和重大事项落地。

　　(三)制定配套政策。积极探索开放型项目用地相关支持政策，优先保障国家鼓励类开放型投资项目的新增建设用地指标。在争取省、市开放型经济政策落地的同时，以区域经济奖励办法修订为契机，围绕对外贸易提质增效、外商直接投资水平提升、对外经贸合作升级等方面，加大对开放型经济的财政支持力度，并结合省、市发展目标，实现奖补资金的逐年递增。

　　(四)做好宣传推介。定期梳理总结天心区打造内陆地区改革开放高地相关工作举措及成效，加强与中央、省、市主流媒体的沟通合作，提升报纸、电视、门户网站、新闻客户端的集中报道效果，为天心建设内陆地区改革开放高地营造良好氛围。

　　中共长沙市天心区委办公室2021年3月7日印发