不同于单门孤院传统农业，随着资本、劳力、土地等要素结合日益密切，各类一二三产业融合发展的农业新业态在成长的同时，有些政策困惑也逐渐显露出来：有的农业补贴政策“落地”效果不佳，对规模农业发展支撑力不足;有的农业项目在土地上积累了大量固定资产，却无法成为有效抵押物，成了没有融资功能的“死资产”。

　　相比一家一户分散型种植，规模化粮食生产更需要政府补贴搀扶。但原本勉励集约、规模农业发展的大户补贴政策，在操作层面上也濒临不少问题。 在重庆，根据政策，种林伢户补贴标准为规模50~100亩的，每亩补贴160元;100亩以上的，每亩补贴230元。但在基层，原本面向规模经营的大户补贴，却遭遇了散户分利的现实为难：流转出土地的农民虽不种粮，却也请求比照其他种粮农民享受农资补贴、粮食直补等，分享大户补贴资金。

　　“这些年国家出台不少补贴政策，可补贴是按承包面积，补给土地承包者，并非我们这些实际耕作人。”重庆梁平县种林伢户胡永刚说，村里农民把土地转包给我们，除了能收取租金外，补贴款还要切一块返还给农民。不种粮的能得到150元/亩，种粮的惟独10元/亩。

　　在重庆农区发明，近七成大户土地流转面积在50~100亩，政府补贴扣除散户分利后，大户实际到手的补贴款普通惟独四五千元，有的地方甚至浮现“散户拿补贴大头，大户所剩无几”的情况。

　　在梁平县仁贤镇仁贤村，流转240亩土地种粮的大户胡永刚原本很有信心：按照亩均1000斤稻谷产量、每斤1.3元计算，种粮一年毛收入有30多万元。扣除每亩1200多元租地、种植成本，再加上每亩230元的大户补贴，一年下来纯收入能超过6万元。但现实的经营账单是：胡永刚每亩补贴实际到手仅80元，一年到头忙下来，赚不到2.5万元。

　　此外，目前一些农村金融政策也不利于农业新业态成长。例如，随着各地土地流转加快，农业生产配套建设了越来越多的附属设施和生产管理用房，然而由于没有明晰的产权，这些“沉淀”在土地上的资产，已引起农业大户普遍担忧。

　　为推动农村产权制度改革和农业金融创新，近年来，部分地区已在逐渐开展农村承包地经营权、宅基地使用权“两权”抵押贷款试点，但对于投资于土地上的大量农业固定资产能否进行抵押贷款，改革才刚刚涉及。