清朝入关后第一位皇帝清世祖，爱新觉罗·福临，由于他在位期间的年号为顺治，所以大家也习惯称其为顺治帝。顺治帝虽然并非是大清的开国皇帝，却是清军正式定都北京以来的一个皇帝。顺治帝六岁继位，在位十八年。

福临吸取明朝灭亡教训，澄清吏治，是福临亲政期间考虑最多、也最伤脑筋的问题。他为稳坐天下亟力寻求长治久安之策，一再向臣下求言。顺治十二年（1655年）正月令在京七品以上满汉文武官员陈述革除积弊的办法。