当地时间11月28日，英国首相苏纳克发表上任后首次重大外交政策演讲，也算是揭开了外界对他最大的一个好奇点——如何“定义”对华政策。

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什么是苏纳克口中的“稳健实用主义”？

苏纳克在28日的演讲中强调需要调整对华政策，并进一步指出“所谓（中英关系的）‘黄金时代’已经结束，中国对我们的价值观和利益构成了‘系统性挑战’”。此外，他还表示，英国曾有一种“天真的想法，认为贸易将会带来社会和政治改革”。

英国媒体对此的解读是：苏纳克含蓄地批评了英国前首相卡梅伦的“亲华”政策。但另一方面，苏纳克在演讲中也指出：“我们不能简单地忽视中国在世界事务中的重要性，包含全球经济稳定以及气候变化等问题。”

深圳卫视直新闻注意到，苏纳克在讲话中以所谓“稳健实用主义（robust pragmatism）”来概述他对英国未来外交政策的规划，并强调将通过这一理念来“对抗”以中国和俄罗斯为代表的竞争对手。

讽刺的是，与苏纳克在遣词造句中所试图表达出的那种强硬性相反，英国社会普遍将“稳健实用主义”看作是一种“去意识形态对抗化”的“绥靖主义”政策倾向性。

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不同于前任约翰逊和特拉斯——二者在就职首相前均担任过外交部长——苏纳克在国际地缘政治舞台上，可以说除了国际金融领域，就没有任何直接的外交经验。但有分析认为，缺乏经验也可能是一个优势，这意味着苏纳克可能“并不那么意识形态化”，而会诉诸于“更加务实的政策”。此外，考虑到他曾担任过财政大臣以及金融专业出身的背景，外界预期他会更多地强调经济而不是安全或地缘政治因素。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建对深圳卫视直新闻分析称，苏纳克的演讲展现出了他希望英国保持“相对平衡的对华政策”：一方面，在政治或其他存在分歧的领域，英国要调整对华政策的部分基调；另一方面，在能达成合作的领域，英国仍追求秉持相对务实的态度。

在崔洪建看来，苏纳克口中的“稳健实用主义”，就是要避免使用偏激的“冷战式”语言。这也意味着英国对华政策就算要调整，也不会走向另一个极端，而是会减少意识形态极化，尤其避免对华政策上的投机与冒险性。但至于苏纳克究竟能不能做到，目前还取决于保守党内部以及英国社会的反应。

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需要指出的是，苏纳克在此次演讲中没有将中国称为“威胁”，让保守党中的对华“鹰派”人士感到失望。自接任保守党领袖和英国首相以来，苏纳克一直面临着来自保守党议员的压力，他们要求其对中国采取更加强硬的立场。

崔洪建指出，当前由于保守党内部的政治原因，使得英国制定相对平衡务实的对华政策难度加大。一是脱欧之后，英国政治风向变得更加保守；二是英国作为美国“最特殊的盟友”，中英关系也不可避免地同时受到中美关系的影响。

作者丨罗思特，深圳卫视直新闻驻京记者

延伸阅读：

苏纳克刚表态与华对话 英国政府就再次对中企出手了

本周五（18日），中国外交部发言人毛宁就英国政府逼迫中企剥离股权一事作出回应。毛宁指出，英方泛化国家安全概念，滥用国家力量，直接干预中国企业在英国的正常投资合作，损害有关企业的合法权益，严重违背英方向来标榜的市场经济原则和国际贸易规则。中方对此坚决反对。

毛宁强调，英方应当切实尊重中国企业的正当权益，为各国企业提供公平公正、非歧视的营商环境。

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英国政府追溯“国家安全问题” 外界深感震惊

就在上周，中国科技公司闻泰科技表示，英国商业和产业战略部门以所谓的“国家安全”为由，通知其旗下的安世半导体公司，必须在一定期限内按照相关规定，将86%的股权从英国芯片公司纽波特晶圆厂（NWF）中剥离出来，而这正是安世半导体在一年前追加收购的股份数量。消息一出，舆论哗然。

外界注意到，英方给出的原因是“这桩收购危及国家安全”。据英国BBC报道，英国方面认为安世半导体对纽波特的收购，可能会导致复合半导体技术泄露给中国，使英国失去自身的竞争能力。英国商务大臣格兰特·沙普斯在采访中表示，英国并不排斥外国投资，但如果是以损害“国家安全”为代价的话，就会立即停止。

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深圳卫视直新闻记者查阅发现，这一命令的依据是2022年1月刚刚生效的英国《2021年国家安全与投资法案》（《法案》）。《法案》要求，交易方需要通过强制申报或自愿申报系统，向投资安全审查部门申报收购情况，按照《法案》规定，允许英国政府行使追溯权和介入权。

这桩收购在2021年8月完成，早于《法案》的生效时间。英国政府使用了追溯权，从法律上过得去，但对于这一决定，外界普遍“深感震惊”。企业方表示，对NWF的收购此前已通过了两次安全审查，不接受所谓的“国家安全”问题，英国政府此举完全无视了企业针对政府担忧而提出的重大解决方案的建议。据了解，安世半导体公司已经决定提起上诉。

此外，安世半导体公司还将面临裁员问题。BBC在报道中重点提出，若该公司被迫出售其在英国最大微芯片工厂的控股权，裁员是“不可避免的”——该决定将导致就业前景堪忧。

专家：在高新技术领域 西方对中国的崛起十分警惕

近一两年来，中国企业收购海外半导体资产频频遇阻。上周，德国政府以国家安全考虑为由，阻止了向一家中资科技公司出售一家半导体工厂。今年8月，美国下令两家顶级芯片制造商英伟达（Nvidia）和AMD停止向中国出口某些高性能芯片。

数字科技与数字经济领域专家包冉指出，在高新技术领域，西方对中国的崛起十分警惕。芯片是所有现代技术中非常复杂、非常关键的部件之一。在世界各国都在寻求加强国内芯片供应链之际，英国将战略性半导体资产之一出售给一家中国企业，曾遭到英国政界人士和外国势力的强烈反对。

还有分析指出，美国采取的在关键领域“对华脱钩”的做法，在某种程度上也影响了英国。英国此次中断中企收购案，就有美媒爆料称在英国政府作出决定之前，美国方面人员曾进行游说，虽然并未明确指出让英国撤销此次收购案，但是表示“如果英国这样做的话，更好”。

这种情况并不是第一次出现。此前在英国与中国华为5G合作一事中，美国方面就曾强烈反对，并派出专门的代表团远赴伦敦，向英国代表咆哮了长达5个小时之久，最终导致英国被迫放弃华为。可以看出，英国“出尔反尔”的背后，也有讨好盟友美国的意思，必须与其在对华方面步伐一致。

而此次案件审查的“一波三折”也显示出英国国内的动荡不安。英国政府在今年5月就启动追溯审查，但在6个月后才正式要求安世半导体剥离NWF 86%的股权。

英国《金融时报》分析称，自今年5月以来，英国政府经历了三次政府更迭，有关是否解除交易的决定已被多次推迟。企业主管托尼·弗斯路易斯在接受媒体采访时表示，“过去三个月来，三位国务卿都不愿意和我们说话，然后决定就从象牙塔里出来了”。

英国上一任首相特拉斯曾经计划更新英国政府的外交和国防优先事项，将中国由“系统性竞争对手”提升为“系统性威胁”，现任首相苏纳克在今年7月党首竞选时，曾宣称中国对英国安全构成“最严重威胁”，若他当选将采取对华强硬立场。

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外交部：希望英方同中方相向而行

不过就任首相之后，苏纳克的对华态度却“一反常态”。据美国“政治”网站报道，苏纳克在公开场合两次拒绝将中国称为“系统性威胁”，并在一次口误后立即改口。苏纳克还表示，不和中国对话，将无法解决共同的全球挑战。

这是否意味着苏纳克对华政策将迎来改变？英国一些资深议员分析称，苏纳克的言论与其是一项决定性政策转弯，不如说是一种“公关噱头”。而不出所料的是，在苏纳克希望和中国对话的表态后不久，英国政府就再次对中国企业出手。

至于苏纳克提出的对话以共同应对全球挑战，中国外交部此前就多次清晰地向外交表达了中方的立场。发言人毛宁在16日的例行记者会上就强调，中方致力于同英方在相互尊重、平等互利基础上，推动中英关系健康稳定发展，希望英方同中方相向而行。

作者丨王贝妮，深圳卫视直新闻驻京记者