宝鸡市中心城区专业市场建设实施意见

　　为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，大力实施“一四五十”战略，充分发挥专业市场在优化资源配置、促进商贸流通、服务生产生活、推动经济发展中的积极作用，不断增强商品供给体系适配性，持续提升城市综合服务功能，结合工作实际，提出以下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和省市委全会精神，锚定“加快建设副中心、全力打造先行区”总体目标，以建设区域消费中心城市为统领，以深化商贸服务业供给侧结构性改革为主线，以专业化、现代化、智慧化为导向，进一步加快中心城区专业市场建设，采取改造提升、退城进园、规划新建等方式，整合市场资源、丰富商贸业态，优化营商环境、提升服务质量，激活专业市场经济集聚力、区域辐射力和产业带动力，着力构建立足宝鸡、面向周边、辐射西北、要素齐全、功能先进、现代一流的专业市场体系。

　　二、基本原则

　　（一）坚持政府引导，市场推动。充分发挥政府规划指导、组织协调和政策支持等作用，深化商贸服务体制机制改革，全方位调动市场主体积极性、主动性和创造性，全面推动专业市场提质增效。

　　（二）坚持分层分类，整体布局。统筹中心城区专业市场建设实际和发展需求，依据市场功能定位与建设规模，加强顶层设计，“一盘棋”规划市场体系，精准分层分类，优化整体布局，促进市场建设与城市发展相辅相成、相得益彰。

　　（三）坚持功能兼顾，现代专业。立足当前，着眼长远，充分考虑广大群众多元消费需求，兼顾传统专业市场转型升级趋势，创新模式、提升业态，完善功能、优化服务，打造定位精准、布局合理、集约高效、智慧共享的专业市场。

　　（四）坚持建新带旧，有序推进。坚持新建与改造并举、提质与扩容结合，建新带旧、均衡协调，优势互补、协同发展，积极稳妥、有序推进专业市场规范化建设，为城市经济健康发展注入新活力。

　　三、发展目标

　　充分发挥区位、产业、交通等优势，整合资源、因地制宜、挖掘潜力、体现特色，大力培育专业市场新模式、新业态。划区分类、划行归市，引导市场主体集聚式发展、规模化经营，逐步打造小商品、生活必需品、建材家居、汽车、工业品等五大专业市场集群。到2030年，中心城区建成年交易额10亿元以上专业市场5个、5亿元以上专业市场10个，全市社会消费品零售总额达到1450亿元。基本形成各类专业市场提档升级、相互促进、有序竞争、集约发展新格局，更好满足人民群众多元化、品质化、便利化生产生活需求。

　　——火车站片区小商品批发市场集群。发挥经一路小商品批发市场地段、客流等优势，引导中心城区小商品、服装、鞋帽、针织品、纺织品等批发商城和商户向火车站片区集聚，限额以上批发零售业年销售额达到80亿元，打造西北一流小商品批发市场。

　　——八鱼镇片区生活必需品批发市场集群。结合重点行业退城进园要求，规划建设宝鸡农产品批发市场，细化分类，分区布局，引导中心城区蔬菜、水果、粮油、肉类、生鲜、调味品、餐厨用具等批发市场及企业向八鱼镇片区集聚，搭载食品加工、中央厨房、预制菜等服务，限额以上批发零售业年销售额达到100亿元，全方位保障市民生活必需品供应充足稳定。

　　——金台大道及虢镇片区建材家居市场集群。依据我市带状城市结构特征，在中心城区东西两端分区建设建材家居市场集群。引导城区小型分散建材、家居市场及商城向西端的金台大道片区和东端的虢镇片区集聚，限额以上批发零售业年销售额达到150亿元，构筑全链条、一站式建材家居采购服务平台。

　　——会展中心片区汽车交易市场集群。盘活汽博园土地、设施等资源，引导中心城区汽车、二手车、商用车、农用车和汽车配件交易市场及企业向会展中心片区集聚，拓展车辆维修、检测和车展等功能，限额以上批发零售业年销售额达到120亿元，着力发展集咨询、选购、贷款、保险、上牌、售后服务于一体的汽车营销新业态。

　　——科技新城片区工业品市场集群。发挥老工业城市产业优势，引导中心城区钛产品、机床机电、五金工具、电工电器等工业品交易市场及企业向科技新城片区集聚，以市场需求引导产业聚集、产品创新，限额以上批发零售业年销售额达到100亿元，助力工业强市建设。

　　四、主要任务

　　深入挖掘区域商业文化，突出消费提质升级和业态多元发展，以增强专业市场服务功能为重点，依据城市规划建设实际，结合专业市场现状及群众消费习惯，采取“三个一批”（即：改造提升一批、退城进园一批、规划新建一批）的方式，加强中心城区专业市场体系建设，优化市场空间布局，打造区域性商贸物流集散地。

　　（一）彰显特色，改造提升一批专业市场。主动顺应新时代经济社会发展，充分满足人民群众生产生活需求，彰显特色，扬长避短，对中心城区设施陈旧、业态分散、功能不全的专业市场有计划、分步骤实施软硬件设施改造提升，推动专业市场与现代商业模式融合创新，向展贸化、信息化、商场化转型升级，提升精细化管理水平，打造适应新消费模式的特色专业市场，不断增强市场吸引力。

　　改造提升经一路小商品批发市场。强化商贸物流集散功能，通过改造基础设施、优化商品布局、提升服务品质等措施，建设高层次、人文化商业环境，再造享誉西北的小商品批发市场，重现昔日繁华。（责任单位：渭滨区政府）

　　改造提升火炬路电子产品市场。引领科技时尚潮流，加快完善新型基础设施，引进5G终端、VR/AR、人工智能等信息技术产品，调整商品结构，优化市场功能，建设批发、零售、体验、维修一体化电子产品市场。（责任单位：渭滨区政府）

　　改造提升中山路工业品市场。以服务我市工业企业生产销售为基础，以保障群众生产生活需要为重点，健全门类、提升质量、优化环境，以更全更优的产品、更好更实的服务满足市场需求。（责任单位：金台区政府）

　　改造提升老旧农贸（集贸）市场。按照布局合理、配套完善、设施先进、环境整洁的标准，对中心城区人民街市场、新福园市场、滨河路市场、孙家滩市场等农贸（集贸）市场进行标准化改造，提升便民服务能力和水平。（责任单位：金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会）

　　（二）整合资源，退城进园一批专业市场。精准把握消费升级趋势，进一步增强商品市场消费体验，整合资源、提质扩容，结合市政建设、旧城改造、交通发展等，对布局分散、违规建设、影响环境的专业市场适时向集群规划区域迁移，优化产业结构，提高中心城区土地利用率，实现专业市场功能转换、业态升级，逐步壮大五大专业市场集群，切实提升市场集聚力。

　　迁建粗放型农产品批发市场。推进农产品批发市场品质化运营、集约化发展，引导宝鸡市蔬菜批发市场、水果批发市场、粮油批发交易中心等专业市场逐步退出中心城区，向八鱼镇片区生活必需品批发市场集群迁移，拓展服务功能，提高农产品供给质量和流通效率，满足广大群众多层次消费需求。（责任单位：金台区政府、宝鸡高新区管委会）

　　迁建小型分散建材家居市场。积极提升消费服务品质，引导新建路、公园路、店子街等地段小型分散建材、家居市场及商城向金台大道片区和虢镇片区迁移，联通上下游资源，引进新材料、新工艺，打造集展示、贸易、加工、仓储于一体的规模化、品牌化建材、家居市场。（责任单位：金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、宝鸡高新区管委会）

　　迁建高新区汽车交易市场。以汽车市场升级换档和品牌重构为契机，引导高新区平安路部分汽车4S店和千河镇二手车交易市场等向会展中心片区迁移，完善空间布局，优化品牌结构，提高服务质量，促进我市汽车交易市场发展。（责任单位：宝鸡高新区管委会、陈仓区政府）

　　迁建小型分散五金机电市场。整合本地行业资源，集聚区域经营主体，引导新建路、东风路等地段小微五金机电经营企业及商户向科技新城片区迁移，引进国际知名品牌，开展多层次、全品类的五金机电销售与维修服务。（责任单位：渭滨区政府、金台区政府、宝鸡高新区管委会）

　　迁建不符合城市规划的专业市场。根据城市发展需要，引导不符合城市总体布局规划、影响城市交通和居民生活、集约化程度低、存在安全隐患的专业市场向规划区域迁移，改善市容环境，缓解交通压力，提升城市品质。（责任单位：金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、宝鸡高新区管委会）

　　（三）因势利导，布局新建一批专业市场。以产业优势为依托，以优化结构为重点，强化专业市场对产业发展的带动作用，因势利导，延伸链条，根据产业发展需要和群众生活需求，高标准、高水平规划新建一批大型专业市场，搭载生产加工、物流仓储、展销体验等功能，促进专业市场向“产加销、科工贸、游购娱”全链条一体化迈进，持续扩大市场辐射力。

　　新建宝鸡农产品批发市场。按照区域综合性一级农产品批发中心功能定位，在高新区八鱼镇建设宝鸡农产品批发市场，承载副中心城市城郊大仓功能，保障市域农产品供应及应急储备，辐射服务陕甘川宁毗邻地区消费市场。（责任单位：宝鸡高新区管委会）

　　新建宝鸡工业品交易市场。依托西部工业重镇及中国钛谷知名度及影响力，在科技新城钛及新材料产业园建设宝鸡工业品交易市场，引导全市工业品及钛产品营销企业入园经营、集约发展，服务工业强市建设。（责任单位：宝鸡高新区管委会）

　　新建宝鸡汽车交易市场。集聚新车、二手车经营展销规模优势，在会展中心片区建设宝鸡汽车交易市场，引进国内外知名新能源、双燃料等汽车品牌和经销商入市经营，带动二手车及汽车配件市场横向联合协作、纵向换档升级，促进我市汽车商品流通现代化。（责任单位：陈仓区政府）

　　新建航华小商品批发商城。学习借鉴义乌市发展经验，在经二路原均利广场建设航华小商品批发商城，加强软硬件建设，优化商品结构，提升服务质量，进一步增强火车站片区小商品批发市场集群商贸集散功能。（责任单位：渭滨区政府）

　　五、工作措施

　　（一）加强规划调控，优化整体布局。坚持规划引领，将中心城区专业市场建设纳入新一轮国土空间整体规划，综合考虑我市资源禀赋、产业结构、区位交通、人口分布等因素，按照布局合理、业态齐全、功能完善、交通便利、服务高效的标准，明确区域划分，合理设置功能，做好五大专业市场集群规划布局，为专业市场体系建设提供根本遵循。各区要结合自身实际，制定实施方案，细化推进措施，保障规划落实落地。坚持系统调控，综合运用项目审批、产权登记、市场监管等措施，加强专业市场建设项目分析论证、审核审批和全周期服务，确保专业市场新建与改造项目谋划一批、审批一批、落地一批、达效一批，高标高效推进中心城区专业市场集群建设。（责任单位：市自然资源和规划局、市商务局、市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市城管执法局、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会）

　　（二）完善基础设施，提升市场品质。统筹城市发展需要和消费市场需求，结合各市场集群及专业市场功能定位、发展理念、服务模式等，补齐基础设施短板，优化市场环境，打造一批有规模、业态齐、设施优、配套全的高品质专业市场。健全物流体系，依据市场布局及城配需要，配套建设智能仓储、自动分选、订单分拨、终端配送等现代化物流设施设备，全力保障专业市场高效运营。优化交通网络，加强现有专业市场周边道路建设，增开公交线路，畅通城市微循环；对新建大型专业市场配套建设干支相连、承载力强的交通路网，构建快进快出、顺畅便捷的交通网络。完善供电、供水、供气、通讯等基础设施，统筹抓好市场配套建设及全要素保障，推动基础设施互联互通，不断提升专业市场“软品质”和“硬实力”。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市发改委、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市数字经济局、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会、国网宝鸡供电公司）

　　（三）突出现代专业，增强服务功能。加强专业市场信息化建设，支持市场主体运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术赋能创新，实现订单管理、网络支付、物流配送、统一结算等全程电子信息化，建设“智慧市场”，着力提升专业市场现代化运营水平。引导市场主体更新理念、加大投入，加快现代商贸新模式应用，建设直播带货、跨境电商等销售平台，发展网络消费、无接触消费、智能消费等数字消费新业态，打造全方位沉浸式体验场景，实现线下实体和线上电商立体运营、融合发展，带动行业布局、业态结构、销售渠道和配套服务转型升级。加强专业市场品牌建设，引导市场主体整合商品交易、电子商务、品牌营销、会展博览、行业交流等功能，引进国际国内名牌、名品、名店入市经营，通过举办线上线下展销会、品牌节等活动，加强特色专业市场品牌宣传，提升市场核心竞争力，打造一批具有区域影响力的市场品牌。（责任单位：市商务局、市数字经济局、市市场监管局、市城管执法局、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会）

　　（四）强化政策支持，大力招商引资。健全完善政策支持体系，建立职能部门协同支持机制，采取“一事一议”的方式研究制定市场建设重大项目配套政策，推动土地、交通、信息、科技、人才等要素向专业市场建设倾斜。积极争取中省专项资金支持，对实施的专业市场规划新建、改造提升、技术创新等项目通过以奖代补、投入补贴等形式予以扶持，引领专业市场体系高质量发展。充分发挥社会资本作用，以五大专业市场集群核心功能区建设为重点，谋划包装一批专业市场建设重大项目，招引国内外专业市场建设运营头部企业来我市投资发展，建设高品质、现代化专业市场。（责任单位：市自然资源和规划局、市交通运输局、市数字经济局、市财政局、市商务局、市经济合作局、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会）

　　（五）健全监管机制，规范市场秩序。充分发挥市场监管、商务、城管执法等部门职能作用，建立市场监管联动机制，完善“双随机、一公开”、商品质量和不合格商品退市等监管制度，引导市场主体诚信经营、规范经营、文明经营。推进诚信体系建设，督促市场主体加强行业自律，健全完善信用约束和失信联合惩戒机制，积极推行守法经营、公开承诺等制度，进一步规范市场秩序。深入开展违章乱建市场及假冒伪劣商品专项整治行动，严厉打击违法违规经营行为。畅通消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用，共同维护诚实守信、健康有序的营商环境。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市城管执法局、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会）

　　（六）加强组织领导，严格督查考核。成立宝鸡市专业市场建设工作领导小组（详见附件1），统筹协调专业市场建设工作，研究解决具体困难和问题。办公室设在市商务局，负责专业市场建设日常业务。市级相关部门、各区政府、宝鸡高新区管委会要结合自身实际，制定具体实施方案，细化年度目标任务，夯实责任，强化措施，推动专业市场建设各项工作落细落实。领导小组办公室要发挥统筹协调作用，加强沟通协调和督促指导，形成各司其职、齐抓共管的工作合力。将专业市场建设重大项目纳入年度考核，强化督导检查，定期调度通报，提高实施效率。注重舆论引导，通过电视、广播、报刊、网络等媒体，向全社会宣传专业市场建设工作，积极营造良好的发展氛围。（责任单位：市级各有关部门、金台区政府、渭滨区政府、陈仓区政府、凤翔区政府、宝鸡高新区管委会）