1、征收农民集体所有的建设用地或未利用土地，则可以直接办理征收土地手续。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但只是对国有土地使用权改变用途规定了处罚条款，而对其集体土地使用权改变用途没有明确规定处罚条款。
2、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第八十一条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。
第八十二条 擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。