二审法院审理上诉案件，首先应当组成合议庭。合议庭应当全面审查一审法院的判决或裁定认定的事实是否清楚，适用法律是否正确，诉讼程序是否合法，审查不受上诉人在诉状中止范围和上诉内容的限制。行政诉讼的二审审理方式可以分为两种：

(
1)书面审理。二审的书面审理适用于一审裁判认定事实清楚的上诉案件。二审法院经过一审法院报送的案卷材料、上诉状、答辩状、证据材料等进行审查，认为事实清楚的，可以不再传唤当事人、证人和其他诉讼参与人到庭调查核实，只通过书面审理后，即可作出裁判。

(
2)开庭审理。二审法院开庭审理与一审相同。主要适用于当事人对一审法院认定的事实有争议，或认为一审法院认定事实不清楚、证据不足等情形。

在第二审程序中应注意：
①第二审程序是独立的审判程序，但并非每一个行政诉讼案件都必须经过这一程序;
②第二审程序既可适用开庭审理，也可适用书面审理。适用书面审理的条件是该上诉案件事实清楚。
③审结期限，人民法院应在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决，有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。

三、二审的裁判

二审法院经过对案件的审理，应根据具体行政行为的不同情况作出不同裁判。二审裁判分为以下几种：

(
1)裁定撤消一审判决，或裁定发回重审。这种裁判主要适用于：原判认定事实不清楚，证据不足或违反法定程序，可能影响案件的正确判决的;一审判决遗漏了当事人或者遗漏部分诉讼请求的;对上诉人不服一审不予受理的裁定，二审认为应当受理的，应撤消一审裁定，指令一审法院立案受理;对一审法院驳回起诉而二审法院认为有错误的，应裁定撤消一审裁定，指令一审法院进行审理。对于二审法院发回重审的行政案件，原审法院应当另行组成合议庭进行审理。

(
2)依法改判。经二审法院审理，认为一审判决认定事实清楚，但适用法律法规有错误的，应依法改判。

(
3)维持原判。二审法院经过审理，认为一审认定案件事实清楚，适用法律、法规正确，应驳回上诉人的上诉，维持原判。